調查：空中新農(nóng)具：如何從“任性飛”到“規(guī)范行”
清晨的鄉(xiāng)村田野上，植保無人機的嗡鳴聲已成為常態(tài)。這一智慧農(nóng)業(yè)的“空中新農(nóng)具”正深刻改變著傳統(tǒng)耕作模式。但隨之而來的安全與監(jiān)管挑戰(zhàn)，也推動著一場從“任性飛”到“規(guī)范行”的治理變革。
無人機如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提效減負？全市作業(yè)規(guī)模與專業(yè)力量如何？違規(guī)操作曾引發(fā)哪些問題？監(jiān)管部門又如何織密安全網(wǎng)？帶著這些問題，仙桃周刊融媒體記者展開了走訪調查。
科技賦能：無人機重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
早上8點，張溝鎮(zhèn)聯(lián)潭村六組的稻田上空已響起嗡鳴。操作手王俊操控的植保無人機正以每秒3米的速度掠過稻浪，細密的霧狀農(nóng)藥均勻覆蓋在禾苗上?！?1畝蝦稻田，以前雇人打藥要花兩天，現(xiàn)在無人機兩小時就搞定，還能省三成農(nóng)藥。”田主柳利彥蹲在田埂上，看著頭頂不斷作業(yè)的農(nóng)業(yè)無人機，忍不住算起經(jīng)濟賬。
在長埫口鎮(zhèn)敦厚村四組，玉米種植戶熊少平站在地頭，望著上空的植保無人機，神色輕松。他回憶道，往年這個時候，扛著藥桶鉆玉米地，又悶又累，有時還會出現(xiàn)噴重、遺漏等情況。“無人機就不一樣了，成本低、噴灑均勻，是我們的‘好幫手’?！背耸┓?、撒藥，無人機還能監(jiān)測農(nóng)田，近距離拍攝農(nóng)作物生長細節(jié)，真正實現(xiàn)農(nóng)民“少跑腿”。
這場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率革命，正在我市170余萬畝農(nóng)田上持續(xù)上演。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最新統(tǒng)計，全市農(nóng)用無人機保有量已達352臺，且數(shù)量呈逐年增長趨勢，日作業(yè)能力約14萬畝，年作業(yè)總面積突破443萬畝次。從病蟲草害防治到播種撒肥，無人機的“觸角”已延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個環(huán)節(jié)。
隱憂破局：檢察監(jiān)督直擊監(jiān)管盲區(qū)
今年4月，市檢察院公益訴訟辦案團隊在調研中發(fā)現(xiàn)一起典型案例：轄區(qū)內部分農(nóng)戶使用農(nóng)用無人機噴灑農(nóng)藥時，因未取得操作資質且未評估周邊環(huán)境，導致相鄰地塊農(nóng)作物枯萎，土壤和水源也受到不同程度污染。
“怎么確保持證上崗？違規(guī)操作如何追責？”帶著這些問題，市檢察院迅速啟動行政公益訴訟立案程序，邀請市無人機協(xié)會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位召開座談會，圍繞底數(shù)摸排、資質審核、安全規(guī)范等關鍵問題展開研討。5月9日，在整合各項證據(jù)材料后，市檢察院向有關行政主管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法加強農(nóng)用無人機安全監(jiān)管，定期開展作業(yè)培訓和安全提示。
近日，市檢察院“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的問題區(qū)域已建立“五關”作業(yè)制度——查證、報備、公告、設標志、看風向，每筆作業(yè)均登記在冊。356名飛手信息全部建檔，違規(guī)操作現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)藥飄灑導致的污染問題得到根本改善?！皺z察監(jiān)督就像一把手術刀，精準剖開了新興行業(yè)的監(jiān)管盲區(qū)?！眳⑴c整改的工作人員評價道。
協(xié)同共治：構建全鏈條監(jiān)管長效機制
“農(nóng)用無人機作為智慧農(nóng)業(yè)的重要‘空中力量’，其安全作業(yè)不僅關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，更關乎生態(tài)環(huán)境和公共安全?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機科相關負責人表示。據(jù)統(tǒng)計，通過深入村組、合作社摸排，該局已摸清全市農(nóng)用無人機監(jiān)管底數(shù)：24家無人機合作社、356名作業(yè)人員、352臺農(nóng)用無人機全部納入監(jiān)管臺賬，實現(xiàn)“監(jiān)管對象一個不漏”。同時，通過法規(guī)宣講，將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等責任要求，層層傳導至協(xié)會、合作社及田間作業(yè)人員，確保“安全之弦時刻繃緊”。
整改過程中，監(jiān)管力量直達一線，多維度織密安全網(wǎng)。入戶宣傳覆蓋163家合作社及用戶，面對面講清安全規(guī)范；編制發(fā)放“十嚴禁”“明白紙”300余份，用通俗語言明確“無證作業(yè)、帶病作業(yè)、酒后作業(yè)”等禁區(qū)；6月至7月，聯(lián)合市無人機協(xié)會開展2期專項培訓，35名作業(yè)人員接受法律法規(guī)解讀、安全知識宣講和實操技能培訓，切實提升“知法、懂規(guī)、會操作”能力。
“從源頭管控到現(xiàn)場巡查，我們始終堅持‘嚴’字當頭。”該負責人介紹，針對2家無人機代理經(jīng)銷點，執(zhí)法人員重點檢查操作證書發(fā)放環(huán)節(jié)，督促其嚴格培訓考核，杜絕“不合格發(fā)證”；對申請農(nóng)機補貼的61臺無人機，全部核查操作證書，從補貼環(huán)節(jié)卡住“無證作業(yè)”漏洞。此外，常態(tài)化開展田間巡查160余次，要求作業(yè)人員“帶證上崗”，對違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，以執(zhí)法剛性倒逼規(guī)范作業(yè)。
“整改不是終點，而是安全監(jiān)管的新起點。”該負責人強調，“我們將以持續(xù)發(fā)力的韌勁，守護好農(nóng)業(yè)‘空中力量’，為智慧農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的安全保障。”
通過系列整改行動，我市農(nóng)用無人機監(jiān)管已形成從底數(shù)摸排到責任落實、從宣傳培訓到執(zhí)法監(jiān)管的全鏈條體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境友好筑牢了“空中防線”。（仙桃周刊融媒體記者 劉楚輝）
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