仙桃市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
仙桃市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2017年12月26日在仙桃市第九屆人民代表大會第二次會議上
一年來的主要工作
一、強化監(jiān)督重點，聚焦水鄉(xiāng)田園城市建設(shè)
1.圍繞中心促發(fā)展，著力監(jiān)督經(jīng)濟健康運行。一是同向發(fā)力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。緊扣市委以第一力度抓第一要務(wù)，推進綠色崛起的總體部署，主動調(diào)整監(jiān)督方向，加大對政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督力度和監(jiān)督頻次，有力助推了全市經(jīng)濟健康發(fā)展。二是同步加強發(fā)展計劃執(zhí)行監(jiān)督。把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，作為常委會監(jiān)督工作的重中之重，督促相關(guān)部門加強對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的分析和研判，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。三是同心支持重要產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。聽取和審議了市政府關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進培育情況的報告、關(guān)于富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，組織委員、代表視察了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)情況，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2.健全機制促整改，著力監(jiān)督預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。一是全口徑審查預(yù)算編制。通過完善初審工作機制，加強對預(yù)算單位基礎(chǔ)信息、各類收入的梳理和分析，將全部收入納入部門預(yù)算管理，嚴(yán)格依法界定基本支出和項目支出范圍。二是全方位跟蹤預(yù)算執(zhí)行。充分發(fā)揮人大預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)作用，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)督、即時監(jiān)督和日常監(jiān)督。三是全覆蓋推動審計整改。建立審計查出問題整改同步報告機制，審查決算之前先聽取和審議審計部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的報告，有針對性提出審查意見。
3.關(guān)注民生促和諧，著力監(jiān)督社會事業(yè)進步。一是重視民生保障。常委會高度關(guān)注群眾"舌尖上的安全"，通過全面調(diào)研、實地走訪和精心籌備，依托新聞媒體廣泛宣傳造勢，深度開展食品安全專題詢問。二是關(guān)切社會熱點。住房問題事關(guān)國計民生，既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。常委會積極回應(yīng)人民群眾廣泛關(guān)切，聽取和審議了房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作情況的報告，并進行了工作評議。三是推動環(huán)境改善。嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理是最普惠的民生工程。常委會積極響應(yīng)市委綠色崛起號召，履行監(jiān)督職責(zé)，助力生態(tài)建設(shè)。運用委員調(diào)研、代表視察、執(zhí)法檢查等手段，先后聽取和審議了全市畜禽養(yǎng)殖污染防治、水污染防治等工作情況的報告。
二、弘揚法治精神，堅持維護社會公平正義
1.高度關(guān)注"七五"普法。持續(xù)跟蹤全市普法動態(tài)，廣泛組織代表通過聽取匯報、召開座談會、參與建議督辦，對工作意見和建議進行收集匯總。對"六五"普法工作存在的問題進行分析研判。常委會系統(tǒng)聽取和審議市政府關(guān)于"六五"普法工作情況暨"七五"普法工作規(guī)劃的報告，作出了關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，為依法治市加油助力。
2.全面加強司法監(jiān)督。先后聽取和審議了市法院、市檢察院關(guān)于司法體制改革、刑事審判、訴訟監(jiān)督等工作情況的報告，對市法院提出了準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟政策界限、強化刑事審判管理、加強隊伍建設(shè)等意見，對市檢察院提出了切實增強法律監(jiān)督意識、探索完善實施訴訟監(jiān)督的手段和程序、不斷加強檢察隊伍能力建設(shè)等意見。制定了《關(guān)于組織市人大代表開展旁聽法院庭審活動的實施方案》，先后組織市人大代表150余人（次）參與法院旁聽庭審、全程參與見證法院強制執(zhí)行工作。
3.切實維護法制統(tǒng)一。積極參與省人大組織的立法調(diào)研，就《湖北省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法（修訂草案）》等13部法律，廣泛征求社會各界的意見。承辦《湖北省消費者權(quán)益保護條例（草案）》基層立法聽證會，協(xié)助省人大科學(xué)立法、民主立法、開門立法。
4.依法決定重大事項。對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、重大民生等問題，作出了一系列決議、決定。常委會聽取了市九屆人大一次會議上人大代表集中提出重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項目建議情況的報告，審議了市人大城環(huán)委關(guān)于重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項目、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的議案，全票通過了《關(guān)于責(zé)成市政府認(rèn)真辦理20個代表團137名人大代表提出重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項目、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建議的決議》。
5.健全完善任免機制。堅持黨管干部和人大依法任免國家機關(guān)工作人員的有機統(tǒng)一，健全任前法律知識考試、任前了解、供職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓制度，進一步完善任免程序，增強了被任命人員的法治意識、公仆意識、責(zé)任意識。全年共依法任免國家機關(guān)工作人員201人次，其中任職150人次，免職45人次，接受辭呈6人次，為保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)調(diào)整充實了干部隊伍。
三、突出代表主體，保障代表充分履行職權(quán)
1.夯實代表工作基礎(chǔ)。堅持把提升代表素質(zhì)和完善代表履職平臺作為基礎(chǔ)工作來抓。在嚴(yán)格審核、嚴(yán)把代表入口關(guān)的前提下，對本屆全體代表集中進行崗前培訓(xùn)。支持和督促全市建立代表小組96個、代表之家45個、代表小組網(wǎng)絡(luò)工作群145個。
2.豐富代表履職形式。全年共組織市人大代表參加常委會視察座談、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等活動200多人（次）。積極搭建人大代表與"一府兩院"之間的溝通平臺，先后組織80多名市人大代表參與對"一府兩院"的工作監(jiān)督和工作評議。高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和保障駐仙省人大代表日常履職，協(xié)助做好約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人相關(guān)工作。全年組織駐仙全國、省人大代表參與省市各類調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動16次。
3.規(guī)范代表小組活動。按照省人大的集中統(tǒng)一部署，市人大常委會共組織96個代表小組、1669名國省市鎮(zhèn)四級人大代表集中開展了"聚力脫貧攻堅，人大代表在行動"專題活動，代表參與率達(dá)到92.01%，高于全省平均水平。為推進活動的常態(tài)化、規(guī)范化，市人大常委會精心制定方案，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過高規(guī)格動員部署、嚴(yán)要求組織推進、全方位搭建平臺、多層次檢查督辦，統(tǒng)一做到督辦"四個重點"、把握"四個環(huán)節(jié)"、力求"四個標(biāo)準(zhǔn)"，保障了各項工作有力有序有效開展。
4.加強代表建議辦理。人大代表提出的建議，代表了人民的意愿和要求。常委會始終把辦理代表建議作為保障代表依法履職的重要內(nèi)容和落實代表監(jiān)督職權(quán)的重要措施。注重把代表普遍關(guān)心、社會密切關(guān)注的道路交通建設(shè)、水利設(shè)施改造、農(nóng)村安全飲水、環(huán)境污染治理等建議作為督辦重點，采取辦中到各承辦單位指導(dǎo)、參與辦理，辦后聽取辦理單位匯報、現(xiàn)場了解代表滿意度等方式，不斷提高代表建議辦理實效。
四、加強自身建設(shè)，樹立權(quán)力機關(guān)良好形象
1.加強能力建設(shè)，提高政治站位。一是增強政治定力。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是提升業(yè)務(wù)能力。采取送出去、請進來，參加對相關(guān)法規(guī)修訂的論證，參與對各類工作報告的討論等方式，多措并舉提升機關(guān)干部的履職能力。三是依法履行權(quán)力。始終要求常委會組成人員自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法監(jiān)督與支持服務(wù)相統(tǒng)一，真正做到依法行權(quán)、依法履職、依法辦事。
2.堅持務(wù)實重行，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是監(jiān)督全程化。對納入監(jiān)督范圍的議題，年初問計劃，年中問進展，年末問結(jié)果，使監(jiān)督工作有根有據(jù)、有始有終。二是工作清單化。根據(jù)年初工作要點，明確全年目標(biāo)、季度任務(wù)、每月重點、每周事項，實現(xiàn)工作推進的日程化、條目化、責(zé)任化。三是管理績效化。常委會與各專（工）委、鎮(zhèn)（辦、園）人大聯(lián)絡(luò)處簽訂工作責(zé)任狀，采取現(xiàn)場督辦、典型帶動、明察暗訪、考核結(jié)賬等形式，推動各項工作貫徹落實。
3.注重上下聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力。堅持以市促鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)互動，一體監(jiān)督。一是工作指導(dǎo)聯(lián)成一線。加強各專（工）委對鎮(zhèn)（辦、園）人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，對代表活動、法定會議、自身建設(shè)提出具體要求，使鎮(zhèn)級人大工作明顯加強。二是工作監(jiān)督聯(lián)動一致。市人大常委會開展的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，鎮(zhèn)級人大同步參與、同步調(diào)研、同步審議、同步督辦。三是工作平臺聯(lián)結(jié)一體。著力把代表之家和代表活動室建成國省市鎮(zhèn)四級人大代表聯(lián)合參政議政督政的重要陣地，聯(lián)合開展代表小組活動的重要平臺，聯(lián)合組織學(xué)習(xí)述職、工作交流的重要載體。
4.提升服務(wù)水平，樹立機關(guān)形象。一是完善議事程序。進一步修訂了常委會組成人員工作守則和議事規(guī)則，確保充分審議、慎重表決。二是增強工作合力。充分發(fā)揮市人大各工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的整體合力，強化工作職能，保障了常委會依法履職、有效運轉(zhuǎn)、充滿活力。三是規(guī)范管理服務(wù)。重新修訂了機關(guān)管理制度，改進了辦文辦會辦事機制，引進了辦公自動化系統(tǒng)，更新了常委會會議電子表決系統(tǒng)。四是擴大對外宣傳。加強了對人民代表大會制度的理論研究和常委會日常工作的新聞宣傳，開辟了代表風(fēng)采和"聚力脫貧攻堅，人大代表在行動"宣傳專欄，提高了《仙桃人大》辦刊質(zhì)量。
2018年的工作任務(wù)
一、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，進一步強化使命擔(dān)當(dāng)
一是要領(lǐng)悟新思想新理論，做踐行黨的十九大精神的清醒人明白人帶頭人。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國，有機統(tǒng)一、全面貫穿于人大及其常委會依法履職全過程。二是要展示新精神新狀態(tài)，做實現(xiàn)中國夢的堅定者奮進者搏擊者。堅定不移以監(jiān)督促推中心大局，以民主凝聚人心力量，以法制護航改革發(fā)展。三是要謀劃新舉措新作為，做民主政治建設(shè)的宣傳員推動員實踐員。自覺找準(zhǔn)新形勢下人大工作的政治定位、法律定位和工作定位，勇?lián)舜蟊O(jiān)督新使命，開啟人大履職新征程，開創(chuàng)人大工作新局面。
二、堅定不移支持和服務(wù)發(fā)展大局，進一步增強監(jiān)督實效
一是要堅持議大事，增強監(jiān)督工作全局性。抓住重大的、長遠(yuǎn)的、關(guān)鍵的、帶有全局性的和人民群眾普遍關(guān)心的問題進行監(jiān)督，及時對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項進行討論，依法作出決議、決定，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要堅持準(zhǔn)而精，增強監(jiān)督工作實效性。三是要堅持強督辦，增強監(jiān)督工作權(quán)威性。要進一步提升調(diào)查研究的廣度、委員審議的深度、跟蹤問效的力度，確保常委會的意見建議得到及時辦理和有效落實。
三、樹牢以代表為中心的工作導(dǎo)向，進一步彰顯主體作用
一是要擴大學(xué)習(xí)培訓(xùn)覆蓋面。以突出法治思維、提升議政能力為重點，采取走出去、請進來等多種方式，分期分批加大對市鎮(zhèn)人大代表和人大工作者的培訓(xùn)力度。二是要突出聯(lián)系指導(dǎo)精細(xì)度。進一步加強對鎮(zhèn)級人大的陣地建設(shè)、制度建設(shè)、活動組織等方面的分類指導(dǎo)，積極推進代表履職信息化建設(shè)。三是要注重服務(wù)保障規(guī)范化。充分尊重代表主體地位，加強與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，保障代表小組專項活動經(jīng)費。四是要提高代表建議辦結(jié)率。加大上門督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合督辦力度，探索代表約見承辦單位負(fù)責(zé)人等途徑。
四、全面推進"兩個機關(guān)"建設(shè)，進一步提升履職水平
一是要以學(xué)提能重法治。切實加強常委會政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，使市人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。二是要完善機制重規(guī)范。積極應(yīng)對新時代人大工作的新情況新問題，進一步建立健全常委會工作規(guī)則、機關(guān)管理制度、市鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)系指導(dǎo)制度，不斷推進常委會機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化、高效化。三是要擴大宣傳重引導(dǎo)。加強和改進人大宣傳工作，宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法法律，宣傳人大工作的職能和作用，努力營造市人大及其常委會向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民造福的良好氛圍。
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